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農業農村部辦公廳關于肥料包裝廢棄物回收處理的指導意見

2020-02-20 10:25四川省有機肥料産業發展促進會官網-尊龙d88app農業網編輯:巴蜀肥人人氣:



 

 各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委),新疆生産建設兵團農業農村局:

 肥料是重要的農業生产资料,对保障国家粮食安全和农产品有效供给具有重要作用。新中国成立以来,我国肥料产业快速发展,成为肥料生产和消费大国。但在肥料使用过程中,部分肥料包装存在使用后被随意弃置、掩埋或焚烧的情况,对農業生产和农村生态环境产生不利影响。为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》,推进肥料包装废弃物回收处理,促进農業绿色发展,保护农村生态环境,现提出如下意见。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照实施乡村振兴战略的总要求,牢固树立新发展理念,以回收处理肥料包装废弃物为重点,立足农村实际,坚持因地制宜、分类处置、持续推进、久久为功,加快健全制度体系,落实主体责任,强化政策引导,扎实推进肥料包装废弃物回收处理,促进减量化、资源化、无害化,着力改善農業农村生态环境,为全面建成小康社会提供有力支撑。 

  (二)基本原則 

  堅持統籌推進。將肥料包裝廢棄物的回收處理,與農藥包裝廢棄物回收處理等工作統籌考慮、協同推進,結合農村人居環境整治,探索建立協同高效的肥料包裝廢棄物回收處理機制。 

  堅持分類處置。根據肥料包裝物的功能、材質和再利用價值,采取適宜回收方式。對于有再利用價值的,由使用者收集利用或發揮市場機制,由市場主體回收後二次利用。對于無再利用價值的,由使用者收集並作爲農村垃圾進行處理。 

  坚持分级负责。落实中央部署,省负总责,市县、乡镇抓落实,肥料生产者、销售者、使用者履行主体责任和回收义务的分级负责制。農業农村主管部门会同有关部门在本级人民政府的统一领导下,指导肥料生产、销售、使用主体履行主体责任和回收义务,确保不随意丢弃。 

  坚持多方参与。完善以绿色生态为导向的農業补贴制度,发挥市场在资源配置中的决定性作用,政府重点在使用、收集、回收环节进行引导和支持。鼓励供销合作社、专业化服务机构和个人回收肥料包装废弃物。 

  (三)主要目標 

  到2022年,在全國100個縣開展肥料包裝廢棄物回收處理試點。試點縣50%以上的行政村開展肥料包裝廢棄物回收處理工作,回收率達到80%以上。到2025年,試點縣肥料包裝廢棄物回收率達到90%以上,農民群衆肥料包裝廢棄物回收處理意識大幅提升,形成可複制、可推廣的肥料包裝廢棄物回收處理模式和工作機制,以示範帶動全國肥料包裝廢棄物回收處理。 

  二、主要任務 

  (四)明确回收处理范围。肥料包装废弃物是指肥料使用后,被废弃的与肥料直接接触或含有肥料残余物的包装(瓶、罐、桶、袋等)。根据農業生产实际,回收处置范围主要包括化学肥料、有機肥料、微生物肥料、水溶肥料、土壤調理劑等肥料包裝廢棄物。 

  (五)明确回收处理主体。肥料生产者、销售者和使用者是肥料包装废弃物回收的主体。引导肥料生产者、销售者在其生产和经营场所设立肥料包装废弃物回收装置,开展肥料包装废弃物回收。按照“谁生产、谁回收,谁销售、谁回收,谁使用、谁回收”的原则,落实生产者、销售者、使用者收集回收义务,确保不随意弃置、掩埋或焚烧。鼓励農業生产服务组织、供销合作社、再生资源企业等开展肥料包装废弃物回收。 

  (六)明確回收處理方式。對于具有再利用價值的肥料包裝廢棄物,發揮市場作用,建立使用者收集、市場主體回收、企業循環利用的回收機制。對于無再利用價值的肥料包裝廢棄物,由使用者定期歸集並交回村莊垃圾收集房(點、站),實行定點堆放、分類回收。有條件的地方,可將無再利用價值的肥料包裝廢棄物納入農藥包裝廢棄物回收處理體系。 

  (七)引导企业源头减量。鼓励肥料生产企业使用易资源化利用、易处置的包装物,探索使用水溶性高分子等可降解的包装物,逐步淘汰铝箔包装物,减少对环境的影响。鼓励化肥、有機肥生产企业使用便于回收的大容量包装物,水溶肥等液态肥生产企业尽量使用可回收二次利用包装物,从源头上减少肥料包装废弃物的产生。 

  (八)鼓勵發展統配統施。大力推行肥料統配統施社會化服務。鼓勵肥料生産企業提供肥料産品個性化定制服務,定向爲規模經營主體提供大規格包裝肥料産品。完善肥料標識內容和要求,在肥料包裝物上增加循環再生標志,引導回收主體進行分類收集處置。鼓勵和支持新型經營主體、社會化服務組織開展集中連片施肥作業服務,減少小包裝肥料廢棄物數量。 

  三、保障措施 

  (九)强化责任落实。严格落实分级负责的责任机制,把肥料包装废弃物回收利用纳入乡村振兴总体工作中统筹安排,作为农村生态建设的重要内容,强化组织领导,聚集農業农村、生态环境、供销、财政等多部门力量,统筹规划,协同推进。各地要在全面摸清肥料包装废弃物种类、数量等现状情况的基础上,制定回收利用实施方案,明确回收利用的目标、对象、路径及政策,建立回收利用体系和长效运行机制。 

  (十)完善政策措施。各地要结合实际需要和财力可能,积极支持肥料包装废弃物回收处理工作,鼓励农民收集和上缴肥料包装废弃物,引导社会化服务组织、農業生产经营主体开展回收利用。有条件的地方,可采用政府购买服务等方式,引导社会力量参与肥料包装废弃物的回收利用。 

  (十一)加强监督管理。建立健全肥料包装废弃物回收处理情况调查统计制度,掌握肥料包装废弃物利用状况。加强对肥料包装废弃物回收利用的监督。对肥料生产者、销售者、使用者未及时回收肥料包装废弃物的,由地方人民政府農業农村主管部门按照《中华人民共和国土壤污染防治法》有关规定进行处罚。 

  (十二)加強宣傳引導。各地要采取多種形式大力宣傳肥料包裝廢棄物無序棄置的危害和回收處理要求,提高肥料生産者、銷售者、使用者回收利用肥料包裝廢棄物的意識,增強肥料生産者、銷售者自覺履行生態環境責任的積極性和主動性,引導廣大農民和新型經營主體等使用者自覺回收肥料包裝廢棄物,形成多方參與、共同治理的良好局面。 

   

   

  農業农村部办公厅 

  2020116日 

附件:农办农[2020]3号-農業農村部辦公廳關于肥料包裝廢棄物回收處理的指導意見.pdf

(来源:農業农村部网站)

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